各縣(市、區(qū))水利局、功能區(qū)水利機構(gòu):
為進一步加強我市水利建設(shè)工程施工安全文明規(guī)范化和標準化管理,建立健全安全生產(chǎn)長效機制,保障水利工程建設(shè)質(zhì)量安全,提升水利建設(shè)工程形象面貌,根據(jù)《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》(水利部令第50號)、省水利廳《關(guān)于開展水利建設(shè)工程文明標化工地創(chuàng)建工作的通知》(浙水建〔2020〕5號)和市政府《關(guān)于開展全市安全生產(chǎn)“5+5”專項整治行動的通知》等文件要求,結(jié)合我市實際,就深入推進我市水利建設(shè)工程安全文明施工標準化工地(以下簡稱標化工地)創(chuàng)建工作提出如下實施意見:
一、指導思想
按照我省水利改革發(fā)展“補短板、強監(jiān)管、走前列,推進水利高質(zhì)量發(fā)展”的總要求,堅持“以人為本,安全第一,質(zhì)量至上,文明有序”的建設(shè)管理理念,深入推進水利建設(shè)工程標化工地創(chuàng)建,準確把握安全文明施工要素和環(huán)節(jié),全面提高安全生產(chǎn)管理水平,以高質(zhì)量推進水利工程建設(shè),為我市經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展提供堅實的水利基礎(chǔ)保障。
二、工作目標
在我市水利工程標化工地創(chuàng)建工作當前基礎(chǔ)上,進一步擴大創(chuàng)建覆蓋面,提升創(chuàng)建水平,營造和諧工地環(huán)境,改善工地形象面貌,促進水利建設(shè)管理水平提檔升級,有效保障水利建設(shè)工程質(zhì)量安全。
全市新開工建安造價在400萬元以上的水利建設(shè)工程均應創(chuàng)建標化工地,要求創(chuàng)建率達100%;其中,單個合同建安造價在2000萬元以上的省、市重點工程應申報創(chuàng)建市級標化工地。
標化工地創(chuàng)建項目應保障經(jīng)費投入,強化現(xiàn)場管理,嚴格創(chuàng)建標準,以實現(xiàn)“市場行為規(guī)范化、場容場貌美觀化、施工秩序文明化、生產(chǎn)作業(yè)安全化、勞動關(guān)系和諧化”的創(chuàng)建目標。
三、工作要求
(一)提高思想認識。創(chuàng)建標化工地是水利建設(shè)領(lǐng)域“補短板、強監(jiān)管、走前列”的重要舉措,是改善水利施工環(huán)境、規(guī)范建設(shè)行為、保障工程質(zhì)量安全、提升行業(yè)形象的重要手段。當前,我市水利工程建設(shè)任務重,建設(shè)標準高,監(jiān)管態(tài)勢嚴,各縣(市、區(qū)、市級功能區(qū))水利部門、工程參建各方要切實轉(zhuǎn)變觀念,強化前列意識,積極組織開展標化工地創(chuàng)建,全力抓好工程建設(shè)管理工作。
(二)強化過程控制。在水利工程建設(shè)過程中,參建各方要把標化工地創(chuàng)建作為一項重要內(nèi)容來抓,認真履行職責,切實加強管理,按分階段要求做好各項創(chuàng)建工作。
項目法人在招投標階段,應在招標文件明確規(guī)定工程創(chuàng)建縣級或市級以上標化工地標準的計劃目標;為鼓勵施工企業(yè)創(chuàng)建文明標化工地,可在招標文件、施工合同中明確創(chuàng)建文明標化工地的獎勵措施,以及違約經(jīng)濟責任;在建設(shè)實施階段,應認真組織編制創(chuàng)建工作方案,制訂具體創(chuàng)建計劃、內(nèi)容和標準,切實加強創(chuàng)建過程管理。
設(shè)計單位應在初步設(shè)計報告相關(guān)章節(jié)中,重點突出安全生產(chǎn)與文明施工相關(guān)內(nèi)容及措施;在編制工程概(預)算時,應當依據(jù)設(shè)計概(預)算的費率和工程實際,合理確定工程安全文明施工措施費。
監(jiān)理單位應將標化工地創(chuàng)建工作納入監(jiān)理范圍,與工程質(zhì)量、安全、進度和投資控制同步組織實施監(jiān)督,嚴格控制創(chuàng)建標準,并監(jiān)督檢查安全文明施工措施費的使用管理。
施工單位應全面組織開展標化工地創(chuàng)建工作,切實加強現(xiàn)場管理,嚴格對照相關(guān)規(guī)范標準,全面落實各項創(chuàng)建措施,并合理使用安全文明施工措施費。
(三)提升創(chuàng)建水平。水利工程建設(shè)參建各方應切實提升標化工地創(chuàng)建水平,大幅度提升工地形象面貌,切實保障工程建設(shè)質(zhì)量安全。
1、規(guī)范工程建設(shè)程序。水利工程建設(shè)要全面落實項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,認真對照水利部《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》(水監(jiān)督〔2019〕139號)規(guī)定,建立健全各項質(zhì)量安全管理制度,并嚴格執(zhí)行落實到位。
2、強化施工安全管理。認真對照安全技術(shù)標準,嚴格落實各項安全技術(shù)措施。強化工地危險源管理,定期做好危險源辨識,針對性地制訂防控方案,切實落實防控措施,要突出加強隧洞爆破、施工用電、啟重起吊、孔口臨邊、深基坑、高邊坡、腳手架等安全防護,并設(shè)置警示標志;切實加強現(xiàn)場動態(tài)管理,加強現(xiàn)場巡查排查,及時消除安全隱患。
3、提升文明施工水平。按照水利工程文明施工要求,因地制宜做好封閉施工區(qū)管理,水閘、泵站等點狀工程應做到封閉施工;堤防、河道整治等線性工程盡可能封閉施工,如確實條件不具備的,應對重點區(qū)域封閉施工;場內(nèi)主要道路、加工區(qū)地面等應做好硬化及排水,規(guī)范設(shè)置作業(yè)面施工通道;臨時房建、腳手架搭設(shè)、泥漿池防護應牢固美觀,外觀、色調(diào)要求整齊協(xié)調(diào);深化綠色理念,做好場區(qū)美化綠化布置,加強施工現(xiàn)場揚塵、噪音、水污染控制;結(jié)合場區(qū)圍墻,開展工程質(zhì)量安全、水利行業(yè)及企業(yè)文化等宣傳工作。
4、推行可視化、智慧化管理。創(chuàng)建標化工地的項目推行可視化管理,創(chuàng)建項目結(jié)合工程實際在重要施工區(qū)段布置視頻監(jiān)控,視頻監(jiān)控信號傳輸至水行政主管部門信息化平臺,以充分利用平臺進行管理。對于申請創(chuàng)建市級標化工地的項目,如無特殊情況而未實行視頻監(jiān)控的,原則上按創(chuàng)建不達標處理。同時,鼓勵水利建設(shè)工地推行智慧化管理,對于實行智慧化管理的工地,其創(chuàng)建評審可酌情加分。
(四)嚴格評審標準。
市、縣級水行政主管部門按照分級管理原則,分別負責市、縣級標化工地創(chuàng)建評審工作。在創(chuàng)建評審過程中,要堅持客觀公正、實事求是原則,市級標化工地嚴格按照《溫州市水利水電工程安全文明施工標準化工地考核評分表》進行量化評分。
市級標化工地創(chuàng)建評審分為日常檢查考核和達標驗收考核,實行百分制,其中日常檢查考核分值占80分,達標驗收考核分值占20分。日常檢查考核以抽查為主,頻次視工程進展情況適時安排,取各次日常檢查考核評分的平均值作為日常檢查考核得分,單次考核評分60分以下(不含60分)的,按創(chuàng)建不達標處理;最終創(chuàng)建評審總得分在80分以下(不含80分)的,判定為創(chuàng)建不達標。
縣級標化工地創(chuàng)建評審可參照執(zhí)行,建設(shè)規(guī)模較小的工程(單個合同建安造價1000萬以下)標化創(chuàng)建和評審可適當簡化。
此前《溫州水利水電工程安全文明施工標準化工地管理辦法》(溫水政發(fā)〔2011〕128號)中有關(guān)規(guī)定與本條不一致的,以本條評審辦法為準。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各縣(市、區(qū)、市級功能區(qū))水利部門要把標化工地創(chuàng)建作為當前水利建設(shè)領(lǐng)域“補短板、強監(jiān)管、走前列”的重要舉措來抓,制定計劃,精心組織,積極發(fā)動,全面推進標化工地創(chuàng)建工作。
(二)強化監(jiān)督檢查。市、縣兩級水利部門要加強標化工地日常檢查和創(chuàng)建評審工作,嚴肅行業(yè)管理,壓緊壓實參建各方責任,保障各項措施落實到位,全面提升我市水利工程標化工地創(chuàng)建水平。
(三)建立考評機制。根據(jù)市政府《關(guān)于開展全市安全生產(chǎn)“5+5”專項整治行動的通知》要求,市水利局擬將各地標化工地創(chuàng)建及檢查考核情況,納入安全生產(chǎn)每月排名,并列入縣級年度水利工作綜合考核,獲得省級及以上標化工地稱號的項目所在地可適當加分。
縣級水利部門可將轄區(qū)內(nèi)縣級標化創(chuàng)建工作較好、成效顯著的向市水利局推薦,在經(jīng)復核通過后轉(zhuǎn)為市級標化工地;市水利局推薦優(yōu)秀的市級標化工地,參評省、部級標化工地、文明工地,以及甌江杯、錢江杯,未被評為市級標化工地的,一律不予推薦參評。
請各縣(市、區(qū)、市級功能區(qū))水利部門落實相關(guān)科室和人員,按月將屬地的標化工地創(chuàng)建情況報送市水利建管中心(聯(lián)系人:陳樂峰,電話:0577-57579804)。
(四)加大宣傳力度。各縣(市、區(qū)、市級功能區(qū))要加大標化工地創(chuàng)建活動的宣傳力度,大力推廣精品工程創(chuàng)建經(jīng)驗和做法,樹立先進典型,助推創(chuàng)建水平提升,打造水利行業(yè)建設(shè)管理新形象。
本意見自印發(fā)之日起施行。原《溫州市水利局關(guān)于進一步加強水利建設(shè)工程安全文明施工標準化工地創(chuàng)建工作的實施意見》(溫水政發(fā)〔2011〕122號)、《溫州市水利局深化我市水利建設(shè)工程安全文明施工標準化工地創(chuàng)建工作的實施意見》(溫水政發(fā)〔2015〕183號)同時廢止。
溫州市水利局
2020年6月15日
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